成都市成华区作为成都核心老工业基地，存量低效工业、居住用地体量大、类型多、盘活潜力足。依托多轮城市更新攻坚，全区累计整理腾挪土地3.5万余亩，夯实城市转型空间基底。2022年以来，成都市成华区规划和自然资源局创新推行“留、改、建”一体化更新模式，落地17个片区更新项目，整理经营性用地1600余亩，猛追湾、八里庄等片区更新成果获评国家级、省市级多项荣誉。
当前，受政策适配、市场波动、企业改制等因素制约，存量用地盘活攻坚仍存堵点难点。目前全区入库低效片区27个、总面积2.85万亩，涵盖城中村、低效工业及仓储用地、低效居住用地等形态。立足丰富存量资源，成华区持续深化改革创新，以模式、规划、机制多维突破，全力激活土地集约利用新动能。
模式创新破局：分类精准施策，盘活存量多元赋能
立足地块资源禀赋、建筑现状和片区定位，成华区创新构建保留焕新、重建提质、留改融合三类差异化盘活模式，实现历史保护、产业升级、城市更新有机统一。
一是遗址保留、业态焕新。坚守工业文脉保护，通过肌理留存、有机更新、产业植入激活老旧存量空间。以原国营红光电子管厂为基底打造东郊记忆项目，植入数字文创、音乐展演等新业态，年均营收超14亿元，成功实现老旧工业用地从低效闲置到高能创收的转型蝶变，成为全市工业遗存活化标杆。
二是整体更新、价值重塑。对建筑破旧、利用率低、无保留价值地块，依托政策红利引入社会资本实施整体开发。同时，对中国能建西南院、五桂桥成都汽车总站组织整体更新，依据低效用地再开发政策享受土地出让价款优惠，成为政策驱动类自主改造的典型代表。
三是留改融合、片区提质。统筹文脉留存、设施改造、片区新建，推进片区整体迭代升级。二八板块精准保留工业遗存、完善公共配套、新建产业与居住载体，其中，原禾创医药仓库以工业遗址为体验中心，打造“产、娱、教、文”四位一体的红仓·完美文创公园，获评“省文化旅游融合示范项目”“国家文化产业示范基地”；石油总机厂地块创新实行土地上市前置保留条件，实现历史遗产保护、民生配套完善、土地价值提升三方共赢。
规划引领统筹：政企联动聚力，立体开发提质增效
坚持以科学规划为先导，统筹多方力量协同发力，全方位拓宽存量用地盘活开发路径。跳出传统单一开发思维，统筹空间布局、运营模式、立体利用三大维度，全面构建高效集约的土地开发利用体系。
一是强化城市设计在空间布局中的引领作用，推动片区一体化更新。借鉴“东郊记忆二期”工业遗产活化利用的成功经验，优化用地功能与开发强度，保留工业肌理、植入新业态，促进低效空间向高能级文旅、科创等功能转化。
二是积极引入“城市合伙人”运营模式，推动政府从全程主导向统筹赋能转变，搭建“财政兜底+金融赋能+社会参与”的多元资金统筹体系，有效破解片区更新资金瓶颈。
三是突破平面用地开发局限，以成都动车车辆段上盖综合开发为试点，探索交通设施竖向分层开发、分层确权实施路径，深挖城市地下、地上竖向空间潜力，推动土地节约集约利用提质增效。
改革攻坚补短：靶向破解堵点，打通落地实施闭环
聚焦历史遗留难题、政策适配短板，以靶向改革、精准施策打通存量盘活“最后一公里”。
一是建立“司法+行政”协同处置机制。针对东客站片区涉诉涉法存量项目，联动法院、破产管理人搭建信息共享、资产快速处置通道，高效盘活停滞闲置资源。
二是争取市级政策精准赋能。针对标准化厂房分割出让政策不统一问题，积极争取市级统一执行标准；针对成华经开区部分工业项目的特殊情形，争取市级下放处置权限，实行“一企一策”定制化回收盘活方案，按程序备案落地。
三是搭建历史遗留问题专属绿色通道。对各类存量历史遗留难题，推行提前介入、审批前移、全程辅导的“一案一策”服务模式，精准破解手续办理堵点，推动低效用地尽快进入实质性再开发阶段。