土地要素供应是调节经济市场运行的关键手段，新形势下出现的新情况和新问题，对土地要素供应提出更高要求。近年来，江苏省自然资源厅积极鼓励各地探索不同产权、不同空间土地要素的组合供应路径，有效解决土地要素供应中难点堵点问题。
昆山市创新多地块“组合供地” 助推一二三产深度融合
推进乡村全面振兴，关键在盘活土地资源，核心在机制创新。昆山市局以锦溪镇东方荡区域为试点，率先推行“组合供地”模式，成功整合约17.88亩国有建设用地，计划总投资9800万元，积极探索农文旅融合发展的用地保障新路径，为农村一二三产业融合发展探索出一条可复制、可推广的新路子。
项目位于锦溪镇同周公路南侧、锦商公路西侧，涉及计家墩村和红霞村4宗零星土地。若按传统方式单宗供应，不仅难以实现整体规划，更易造成土地资源浪费。昆山市局主动作为，创新采用“组合供地”模式，破解零星地块开发难题，实行统一规划、整体开发。2026年2月，4宗共17.88亩土地，通过市场公开出让，由昆山滨程旅游投资有限公司以2205万元竞得，将用于建设东方荡农文旅融合乡村振兴示范项目。项目建成后，将引入高品质度假业态，可助力锦溪镇打造长三角农文旅融合新地标。
无锡市双轮驱动土地收储再供应 实现国有资产保值盘活
在城市发展从“增量扩张”向“存量提质”深刻转型的关键时期，面对存量土地因市场变化而面临闲置的普遍性难题，无锡市局坚持问题导向，通过“规划优化”与“资本引入”，创新探索出土地收储再供应的土地资产盘活路径，成功实现价值逾46亿元国有土地资产保值盘活。
“鸿墅东地块”与“洋溪公园城82号地块” 原来分别由本地国企无锡惠科置业有限公司和无锡市保惠盛达置业有限公司竞得。结合当前房地产市场新情况，无锡市局重新分析地块周边服务配套设施情况、在售楼盘产品结构、购房客群偏好等核心指标，通过与招商蛇口、久筑、绿城等30余家品牌房企的深度交流，形成了“降容增配”的优化方案，重塑土地价值。
运用市级收储再出让地块的激励政策，通过与原土地使用权人协商，依法合规收储后，合理调整规划条件和设计要求，将鸿墅东地块容积率从1.8降至1.2，洋溪公园城82号容积率从2.2优化至1.5，从“高密度、高层、刚需住宅”定位重塑为“低密度、改善型洋房社区”，以稀缺业态迎合市场需求。2宗地块重新上市后，成功引入社会资本上海久筑共建科技、上海绿俐和南通奇润等民营资本，目前正在深化方案设计。
通过打通“重新规划－地块收储－精准招商－供应开发”全链条工作路径，成功化解了两宗总面积约300亩、涉及原合同总价超46亿元土地的闲置风险，避免了潜在的法律与财务损失，实现了国有资产保值盘活，收储资金在短期内快速回笼，提高了财政资金使用效率，形成了良性循环。
连云港市完成首例“国有+集体”组合供地 破除要素保障壁垒
长期以来，国有与集体建设用地分属不同所有权主体，存在“权属壁垒”，相邻地块分开供应常导致用地碎片化、规划实施难。连云港市局通过创新组合供地模式，在规划用途、配置方式、评估方法、使用年期一致的前提下，实现两种权属土地“同步规划、同步交易、同步建设”,将整体规划条件作为核心配置要求，从根本上解决了宗地分割带来的布局难题，为企业节约了规划调整成本。
江苏鸿麒麟户外用品有限公司拟在灌云县下车镇投资建设户外用品生产项目，该项目计划总投资1.2亿元，投产后预计实现年产值0.4亿元、税收600万元，带动120人就业。但项目选址存在特殊情况，规划用地范围内包含9.65亩国有建设用地和1.47亩集体建设用地，两种权属土地相邻交错。按照传统供地模式，国有与集体建设用地需分开评估、单独供应，不仅会造成宗地分割后形态不规整，导致企业厂房布局、管线铺设等规划设计难以实施，还会因流程繁琐延长供地周期，影响项目开工进度。连云港市局与企业、村级组织反复沟通后，采用“国有+集体”建设用地组合供应模式，将11.12亩土地整体供应给同一使用权人，完成首例“国有+集体”组合供地。
目前，该项目办公楼主体完工、生产车间钢结构框架搭建完毕，正有序推进主体施工，预计2026年6月建成投产。
放眼全省，多地都在探索土地储备供应工作从“管理员”向“运营者”角色转变，积极推进国有土地资产深化盘活利用。南京市开展土地市场精准调控，通过收储房地产去化周期长板块的存量土地，引导企业增资重新竞拍优质宅地；徐州市通过土地储备专项债与“小快灵”地块供应协同，滚动收储规模过剩、区位优越的存量商办用地，并通过规划调整、指标优化后重新上市。
下一步，江苏省自然资源厅将持续打好政策“组合拳”，优化土地要素供应方式，探索灵活高效的市场化配置路径，做好增量、盘活存量，以高质量土地要素保障服务全省经济社会高质量发展大局。（厅权益处）
